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| 食品安全事故頻發(fā) “小作坊”該如何管理？ |
發(fā)布時(shí)間：2011-4-14 來源：--- |
"三聚氰胺奶粉""瘦肉精"給中國食品安全帶來的陰影還未完全退去，"染色"饅頭、投毒牛奶等事件又帶來了新的疑慮。與之前三鹿、雙匯等大企業(yè)涉及的食品安全事件不同，"小作坊"生產(chǎn)與監(jiān)管問題此次開始浮出水面，受到質(zhì)疑。
上海一家僅有8名員工的食品廠日前被曝光違法使用色素，以及用過期產(chǎn)品加工饅頭，并流入當(dāng)?shù)囟嗉页袖N售。上海市政府部門12日展開緊急查處，封存了1.6萬只"染色"饅頭。
另一起備受關(guān)注的食品安全事件--甘肅平?jīng)?4·７"牛奶中毒案日前取得重大突破。由于生意競爭等瑣事，一對經(jīng)營奶牛場的夫婦在同行的牛奶罐中投入亞硝酸鹽，造成39人中毒，其中3名嬰幼兒死亡。
"毋庸置疑，數(shù)量眾多、質(zhì)量不穩(wěn)定的小作坊、小企業(yè)究竟該如何管理，已經(jīng)成為政府監(jiān)管者必須面對的一道棘手難題。"曾經(jīng)參與食品安全法草案起草的專家方有宗對記者說。
在2007年發(fā)布的《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書中，10人以下、從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工的主體被定義為"小作坊"。在中國整個(gè)食品生產(chǎn)加工行業(yè)，小作坊的比重超過了70%，它們的分散性、流動性、隱蔽性提高了監(jiān)管難度。
"三聚氰胺奶粉"事件爆發(fā)后，一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，中國目前有2億多農(nóng)戶從事分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人們所食用奶制品的原料很多來自"散養(yǎng)"的奶牛。而"散養(yǎng)""作坊"帶來的監(jiān)管漏洞正是"三聚氰胺"奶制品出現(xiàn)的重要原因之一。
深圳市連鎖經(jīng)營協(xié)會、零售商行業(yè)協(xié)會副秘書長于建表示，食品安全問題的一大癥結(jié)在于政府部門的監(jiān)管是否落到了實(shí)處，"人們不能指望每家食品店都能自覺遵守安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，政府部門必須嚴(yán)格管理、頻繁查驗(yàn)、切實(shí)督查，將生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都控制到位"。
熟悉商場和零售店運(yùn)作模式的于建認(rèn)為，不論是上海的"染色饅頭"還是其他食品安全事件，一個(gè)重要原因在于食品生產(chǎn)企業(yè)的"門檻"還沒有建立好，一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場后自然問題頻發(fā)。
與具備完善品質(zhì)管理和控制體系的現(xiàn)代化大型食品加工企業(yè)相比，生產(chǎn)條件簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，是小作坊存在的突出問題。上海被曝光的"染色"饅頭加工點(diǎn)，混雜在多家機(jī)械制造廠、服裝廠之中，粉塵、污水隨處可見。一位附近工廠的員工對記者說，他剛來的時(shí)候，幾乎不敢相信在這樣的環(huán)境中能夠生產(chǎn)直接入口的食品。
盡管水平低下，但監(jiān)管者們在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，小作坊的"生命力"通常都很強(qiáng)。中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等，使得產(chǎn)業(yè)水平和消費(fèi)層次呈現(xiàn)明顯的多樣性。小作坊大多從事傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)加工，技術(shù)要求本身就不高，其產(chǎn)品相對低廉的價(jià)格，確實(shí)能夠迎合相當(dāng)一部分消費(fèi)群體的需求。
"但低成本，恰恰也是小作坊的風(fēng)險(xiǎn)所在。"上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長忻元慶坦言，生產(chǎn)管理水平不夠，再加上對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，一些小作坊會想方設(shè)法壓低成本，甚至不惜使用違法手段。"以上海為例，食品生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)有三、四千家，我們的監(jiān)管隊(duì)伍只有300多人，如果企業(yè)昧著良心、刻意規(guī)避而去做一些違法的事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)確實(shí)有難度。"
此外，即便是被查處了，小作坊的低門檻也能讓經(jīng)營者很容易另起爐灶，其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。 |
