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| 中國限制稀土出口政策和措施符合世貿(mào)原則 |
發(fā)布時間：2011-5-21 來源：--- |
中國新近發(fā)布了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》�！兑庖姟分赋�，在嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時，中國將嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施應(yīng)同步實施。此前，中國基于環(huán)境污染等原因限制出口，受到了一些國家的指責，認為中國限制稀土資源出口的措施"有可能違反了世貿(mào)規(guī)定"，日本將嘗試通過世貿(mào)組織施壓，以促使中國放寬出口限制。業(yè)內(nèi)人士認為，中國此舉是為了保護生態(tài)環(huán)境，保護可用盡資源。中國限制稀土出口的政策和措施是符合世貿(mào)原則的。
中國稀土僅夠使用20年
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。統(tǒng)計顯示，中國稀土總儲量僅占全球的30%，但中國目前已是全球最大的稀土出口國，為全球提供90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量。近年來，中國一直在根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)對稀土產(chǎn)業(yè)采取必要的管理和限制。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，中國出臺規(guī)范《意見》是為了控制我們不可再生資源開采的步伐，避免過快耗竭。今年第一季度我們出口稀土及其制品12941噸，同比增長27.4%，金額7.1049億美元，同比增長691.2%，效果突出。所以我們限制稀土的出口沒有問題。
從2005年開始，中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，2008年產(chǎn)量高達12.48萬噸。來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球稀土消費量約為13萬噸。2009年，中國稀土氧化物產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量的97%。
有關(guān)統(tǒng)計，中國稀土儲量僅剩2700萬噸，在世界總儲量中占比由過去的70%以上下降至目前的30%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，未來極可能需要進口。
商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品處處長晁寧表示，中國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價。
而除無序開采熔煉和走私之外，技術(shù)落后也是中國缺乏定價權(quán)的一個主要原因。
反觀國外，許多國家都對稀土資源實行封存政策。而日本僅將進口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲備，日本稀土的83%來自中國。業(yè)內(nèi)人士估計，日本儲備的稀土已夠用40至50年。
核心目的是保護環(huán)境
稀土有工業(yè)"維生素"之稱，并被人們列為21世紀的"戰(zhàn)略元素"。《意見》其主旨在于對中國稀土資源的規(guī)范開發(fā)，它要求對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，大幅提高稀土資源稅征收標準，嚴格控制初級產(chǎn)品出口，建立稀土戰(zhàn)略儲備，并開展稀土專項整治。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前曾強調(diào)，對于稀土開采冶煉和出口實施限制，主要的目的是加強環(huán)境保護，保護可用盡資源。中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個環(huán)節(jié)并行實施，核心目的是保護環(huán)境。
業(yè)內(nèi)專家認為，基于全球稀土資源供需趨勢和中國稀土資源儲量減少的形勢，我國的政策應(yīng)該是，第一，加強宏觀調(diào)控，進一步整治和規(guī)范開發(fā)秩序，提高稀土資源回收率和利用率；第二，在開采過程中，不斷提高生產(chǎn)工藝水平，千方百計保護生態(tài)環(huán)境，不為子孫后代留下后患；第三，增加研發(fā)投入，增強科技創(chuàng)新能力，掌握核心專利和提高核心競爭力，增加在國際市場的話語權(quán)和定價權(quán)，提高綜合經(jīng)濟社會效益。同時，要建立儲備制度。
并不違背世貿(mào)規(guī)則
不過，日本到世貿(mào)組織"告狀"的計劃可能再次面臨"竹籃打水"的結(jié)局。據(jù)了解，負責稀土出口配額的商務(wù)部早已考慮到了世貿(mào)組織的相關(guān)要求。有關(guān)人士曾表示，商務(wù)部不會一下子大量削減稀土出口配額，以防止在貿(mào)易糾紛中占下風。而從近半年的國內(nèi)稀土管控政策來看，政府更傾向通過控制產(chǎn)量來調(diào)節(jié)配額，而嚴控產(chǎn)量的理由則是：中國的儲量只占世界30%，但供應(yīng)了90%以上的全球稀土需求。
中國稀土學會秘書長林東魯表示："我國的稀土政策在于保護本國環(huán)境，提高資源利用率。"
梅新育認為，中國現(xiàn)在限制稀土出口的政策和措施沒有違背世貿(mào)組織原則。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定是以促進自由貿(mào)易為宗旨的組織，但這個組織的規(guī)則管轄的范圍主要是締約方限制進口的措施，其主要目標是要求各個締約方對進口商品和服務(wù)提供平等的國民待遇，并不是管轄各個締約方限制本國資源出口的措施，也并不認為自由貿(mào)易至高無上。限制戰(zhàn)略資源出口是中國不可剝奪的權(quán)利，任何"自由貿(mào)易"的旗號都不能侵犯國家和人民的基本權(quán)利。
中國首任駐世界貿(mào)易組織大使的孫振宇不久前也表示，中國限制稀土出口的措施，充分考慮到了對世界貿(mào)易組織的承諾。他說，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，一國因資源面臨枯竭、環(huán)境污染等原因而對某產(chǎn)品采取的管理措施，要同時適用于國內(nèi)企業(yè)和進口商，不能只削減國外需求，而不削減國內(nèi)需求。
稀土鐵合金納入出口配額管理（相關(guān)消息）
本報北京5月20日電日前，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，自5月20日起，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。商務(wù)部外貿(mào)司負責人表示，中國將依據(jù)國際規(guī)則，對稀土生產(chǎn)、加工和出口實施有效管理，保持稀土產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 |
